Данный вопрос регулируется главой 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Там же указаны механизмы разработки бюджетов всех субъектов РФ. Например, проект федерального бюджета разрабатывается Минфином и составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Короче очень длинный процесс, лучше прочесть самому.